自治区住房和城乡建设厅

关于“7·12”固原市宁夏师范学院

2022年大学生创新创业实训基地空间改造项目高处坠落事故的通报

宁建函〔2024〕498号

各市、县（区）住房城乡建设局，宁东管委会建设和交通局，各相关单位：

2024年7月12日，固原市宁夏师范学院2022年大学生创新创业实训基地空间改造项目发生1起高处坠落事故，造成1名施工人员死亡。项目建设单位宁夏师范学院、项目负责人邓鹤，施工单位宁夏宏昌基业建设工程有限公司、项目经理施效风，监理单位宁夏建业工程监理有限公司、项目总监李霞。为汲取事故教训，现将该起事故相关情况通报如下：

一、检查情况

2024年7月22日至23日，我厅对涉事企业安全生产条件进行了复核，同步对事故发生工地进行了质量安全市场综合执法检查，发现存在以下问题：

（一）施工现场质量安全市场问题。1.施工企业未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装（安全绳、安全带、安全帽、防坠器、安全平网等施工安全防护用具及设施）；2.未对施工企业项目管理人员、建筑工人进行安全生产教育培训，仅以复工动员会代替安全生产培训教育，且学时达不到规定要求；3.施工企业派驻现场的关键岗位人员（施工员田银刚）到岗履职不到位；4.脚手架主节点小横杆缺失严重，连墙件数量不足，作业层脚手板未满铺，剪刀撑未连续设置；5.临边防护不到位，立杆高度不够，达不到防护要求；6.材料堆放混乱，覆盖不到位；7.吊具料盘固定绳卡不符合要求；8未按照《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》编制起重吊装方案；9.工程机械未进行进场验收；11.施工企业虽然设置了安全生产管理机构，但未按照《安全生产法》配备专职安全生产管理人员；12.企业管理人员未进行安全生产教育培训，仅以复工动员会代替安全生产培训教育，且学时达不到规定要求。13.监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查；14.建设单位擅自变更窗户设计方案，施工单位未按设计图纸施工；15.建设单位对蒸压加气混凝土砌块未委托导热系数检测。

（二）处罚情况。我厅对相关单位违法违规行为下达执法建议书，由属地依法调查处理；对涉事项目违法违规行为扣除施工企业宁夏宏昌基业建设工程有限公司诚信分400分、监理企业宁夏建业工程监理有限公司扣诚信分200分；对施工企业宁夏宏昌基业建设工程有限公司涉嫌降低安全生产条件进行立案调查，对不再具备安全生产条件企业依法暂扣或吊销安全生产许可证。同时，对施工企业宁夏宏昌基业建设工程有限公司、监理企业宁夏建业工程监理有限公司发生事故行为，由属地按有关规定扣除诚信分500分；对施工企业项目经理施效风、专职安全生产管理员马富君、监理企业总监理工程师李霞分别记12分，并暂停执业12个月。下一步，有关部门将结合事故调查情况，对事故责任单位、责任人员做进一步处罚。

二、处理意见

（一）责令固原市宁夏师范学院2022年大学生创新创业实训基地空间改造项目全面停止施工，建设、施工、监理单位立即制定整改方案，进一步完善项目安全管理体系，全面开展安全隐患排查整治，整改期间在工地门口醒目位置加挂“生产安全事故整治督办项目”牌，将排查整治结果报固原市住房和城乡建设局验收，验收合格后方可复工摘牌。

（二）责令宁夏宏昌基业建设工程有限公司在全区范围内所有在建房屋市政工程暂停施工7日，全面开展安全隐患排查整治，并将排查整治结果报项目属地住房城乡建设部门验收合格后方可复工。各地要对该公司在宁夏行政区域内承揽的在建项目进行差别化管理，近一年度将该公司纳入有关检查必查范围。

（三）责令宁夏建业工程监理有限公司对其在全区范围内监理的所有在建工地全面开展隐患排查整治工作，并将排查整治结果报项目属地住房城乡建设部门验收合格后，方可复工。各地要对该公司在宁夏行政区域内监理项目进行差别化管理，近一年度将该公司纳入有关检查必查范围。

（四）固原市住房和城乡建设局要立即约谈涉事建设、施工、监理单位主要负责人，组织下辖县（区）在建项目关键岗位人员召开现场警示教育大会，对发生事故的勘察设计单位、建设单位、施工单位、监理单位的违法违规行为进行人员记分、企业诚信扣分、停业整顿、行政处罚和提请发证机关暂扣安全生产许可证；对发生事故项目存在的重大事故隐患进行挂牌督办。同时，按照“逐企业、逐项目、逐设备”排查要求，立即对下辖县（区）内房屋市政工程开展安全排查，发现安全防范措施不到位、隐患无法立即消除、重大事故隐患的项目一律停工整改，对发现的违法违规问题严肃查处，并于2024年8月12日前向自治区住房城乡建设厅报送排查整治情况。

三、工作要求

（一）严格落实安全责任。截至目前，全区已发生房屋市政工程生产安全事故3起（高处坠落2起、沟槽坍塌1起），安全生产工作形势依然严峻。各地住房城乡建设部门要提高思想认识，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴抓好安全责任和措施落实，尽心尽责、担当作为，确保生产安全形势稳定向好。

（二）严格施工安全管理。各地住房城乡建设部门要加强日常监管，紧盯危大工程、危险作业等重点环节，特别是防范高处坠落、沟槽坍塌等易发事故部位，督促施工单位要为建筑工人配备合格的安全防护用品，每个作业班组配备水平安全绳、竖向安全绳、安全带、安全帽、防坠器、安全平网等施工安全防护用具及设施。同时，近期进入主汛期，雨水天气和持续性高温天气增多，要关注在建项目基坑、沟槽排水措施，并及时加固设施设备，临近低洼地带的临时建筑要及时撤离人员，确保安全度汛；高温天气合理调配工作班次和时间避开高温时段作业，适当增加高温作业劳动者的休息时间，安排专人负责防暑降温工作，配备防暑设施、防护用品和防暑急救药品，避免高温引发事故。

（三）加大监督执法力度。各地住房城乡建设部门要严格按照《全区房屋市政工程预防高处坠落专项整治工作方案》要求，持续开展预防高处坠落隐患排查治理，对安全生产措施费投入不足、未按规定开展安全教育培训、安全隐患拒不整改的、未向作业人员配备合格的安全防护用品的项目，依法依规责令停产停业整顿、诚信惩戒、暂扣安全生产许可证、罚款等行政处罚，倒逼企业落实安全生产主体责任。同时，自治区住房和城乡建设厅将对再次发生事故地区进行约谈主管部门主要负责人、典型案例曝光。

宁夏回族自治区住房和城乡建设厅

2024年8月2日